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「虹之松原」原來是海岸保安林 國寶級景點靠公私協力經營
時間：2018年11月15日
出處：環境資訊中心 https://e-info.org.tw/node/214971
內容：
日本國定36大景點中的「虹之松原」，是400多年前為抵禦風沙、防潮消波，以人力種植純松樹的海岸林，構築環境韌性之餘，白沙青松更成傳統景觀，不但日本人視為國寶，台灣網站也不時有相關文章讚譽。虹之松原管理局長藤田和歌子指出，維繫優美景觀於不墜的關鍵秘訣是公私部門協力，創造年7000人次志工的投入。
虹之松原全景，ascesis 攝，轉載自維基百科（CC BY-SA 3.0）
沿著彩虹般海岸線種松樹
位於九州唐津灣的虹之松原，是日本三大松原之一。由於海岸線的形狀有如彩虹，沿著海灣遍植的黑松也因此獲得彩虹之名。松林延伸長度約4.5公里，寬度約有500公尺，面積214公頃，約30座棒球場大小，遍植100萬棵松樹。許多松樹因造型獨特，深受民眾喜愛。榮登日本國定36處名勝地點之一，更令居民感到驕傲。
各種不同的樹型，讓人流連忘返。圖片來源：虹之松原事務管理局
藤田和歌子為「虹之松原事務管理局」（下稱管理局）局長，近日受林務局邀請來台分享經營經驗。他指出，過去人們沿著海岸種植松樹，是為了抵擋風沙、亢旱耐鹽，防風消坡等目的。當地是河川沖積地，適合耕種，農耕地、人民生活都是海岸林保全的對象。
由於虹之松原具有重要的文化、國土保全等意涵，隸屬於農林水產省林野廳九州森林管理局的佐賀森林管理署管轄，運作模式是由九州森林管理局邀請民間團體、地方代表，與政府部門組成「虹之松原保護對策協議會」（下稱協議會），有如台灣的共管會議；管理局是透過協議會徵詢，委託給民間團體。藤田和歌子即屬於非營利組織「唐津環境防災推進機構 KANNE」社員，2006年接受委託服務至今。
闊葉林長出來了
虹之松原自古以來，提供人和自然連結的場域，當地居民每年更以舉辦活動來紀念感謝松林提供的恩惠。
從古至今，當地居民視種植松樹為慎重的事，當幼松被風沙埋住時，居民還會去鏟沙，保護幼苗長大成壯觀的松樹；飽含油脂的松針，是周遭聚落用以當柴燒的原料，由於是生活重要的能源燃料，為了避免居民去爭奪，還會制訂不同社區取用日期，以免因磨擦而惹爭端；數百年都未有傳出暴力爭奪事件。
從傾斜的樹型可知當地風力，數百年前藩主也因此選擇屹立不搖的松樹來達到保安的功效。圖片來源：虹之松原事務管理局
撿拾過程所維持的白沙青松景觀，成了日本海岸景觀的代表。乾淨的地表也使得種子落地自然更新。
1960年代因使用石油當能源，到松林收集枯枝落葉的行為也畫下句點。枯枝落葉殘留原地的結果滋養土地，不但長出草來，林相也隨之變化。松柏落下的種子，也因照不到陽光而無法更新。在這樣的爭奪戰中，闊葉林搶走陽光成長快速，松樹競爭不過闊葉樹種則逐漸死亡。
松材線蟲入侵
除了闊葉林的追趕，另一個威脅來自松材線蟲病。松材線蟲是不到1公釐（1mm）的病原體，靠天牛傳播。天牛身上的線蟲，產卵在松樹上，使其無法吸收水分、養分，樹勢很快衰退。線蟲一旦進入松樹就很難除掉，必須移除病株，未控制的情況下，幾年間就足以改變海岸林的功能。大量移除松樹，讓海岸林變得稀疏、難以達到保全農地人民安全的目的。
松材線蟲病防治是由佐賀森林管理署執行。線蟲的威脅不容輕視，森林中若有一棵受害沒有移除，就可能引發連鎖反應，影響整片松林的消失；因此從道路進行穿越線調查，徹底把病株找出消滅。其他方法還包括在松林上空灑藥預防蟲害，有餐廳、醫院、聚落之處，會根據情況地面處理；大樹則施掛點滴注入藥劑預防。每年五月都有松樹健檢，對於社會大眾，則定期召開說明會，幫助居民了解。
值得肯定的是，目前已由每年上千棵松樹受害，降低到約200棵樹需移除，協議會的目標是控制在100棵樹以內。
協議會依據現況分析，訂出經管目標：單一林相的白沙青松，恢復為松露長得出來的森林，並且是市民可以休閒的場域。
關於單一林相這個目標，藤田和歌子解釋，海岸線的最前端有很多鹽分，其他樹種活不了；此外，松原是當地的傳統景觀，是值得維繫的百年文化景觀。因此，沿著海岸線如彩虹的那一側，維持4.5公里X0.5公里的林帶；通往聚落那一邊的闊葉林則是任其自然演替。
把市民拉進來
管理局主要的任務是執行協議會制定的目標，將之落實到活動執行，讓市民充分參與虹之松原的維繫任務。管理局有兩位正式員工，以及幾位計時的兼差人員。每年由協議會提撥800萬日幣執行目標項目，所有關於虹之松原的捐款，也都進入協議會。
每年有四次民眾不需報名，直接到現場就可參與的活動，例如撿拾枝條和落葉，除草等工作。這樣的活動都吸引約三百人參加。除此之外，還有認養制度，由個人認養約一個榻榻米大小範圍的松樹，365天都須想辦法照顧認養範圍內的松樹，一次約一小時間內可整理完，讓民眾做完還有一點力氣、覺得好玩，就會一直來。
志工前來服務看似處理細瑣的廢棄物，卻隱含重要的管理關鍵。圖片來源：虹之松原事務管理局
虹之松原地區很廣，因此活動集中於海岸第一線。志工參與撿拾枝條具有重要的意義。比起大樹枝，小樹枝線蟲幼蟲更多，而業者往往只清除大樹枝，小樹枝放原地，如此一來更增長幼蟲氣焰。志工努力收集細碎的枝條，阻止了松材線蟲擴張的活動。松針的收集加上除草活動，更細緻地重現白沙青松的景觀。
目前開放56公頃，約占總面積1/4，7000多人次民眾登錄參加。來自企業佔一半以上，其次為學校，第三是政府部門人員。管理局持續努力將效應往外擴散，增加受益面積。
另外，管理局也思考收集的松針，發展為產品的可能性。讓松原保持漂亮的景色之餘，還需善用收集回來上千噸的松針、枝葉果等廢材。
以前當柴燒的重要能源物質，現在該怎麼處理呢？協議會討論過的方法，包括製作堆肥、木質顆粒當生質燃料，或與企業合作研發洗髮精，或燒成木炭用來改良土壤，但都因成本過高、用途不廣因素，持續研發中。
「我們的工作是以百年為尺度而努力，透過白沙青松這個獨特景觀維繫保安林的多功能目標，讓大家願意走入松林，體會它的好處。」藤田和歌子說，松林功能也不只是保安，還有景觀、遊憩、療癒等多功能目的。例如，松林中有120種菌菇可供取用；從幼兒到老人都能進行的遊憩行程；對學童有戶外教學、環境教育的效果，為了讓小朋友覺得好玩，收集的松果可以用來投籃，松針可以疊疊樂，看誰疊最高。
藤田和歌子來台分享經管心得，並與花蓮2618保安林附近的國小學童互動。圖片來源：花蓮林管處
「持續人與松原的互動，就能恢復白沙青松的景色。」說起來容易，背後是一連串綿密的思考。他總結而言，虹之松原的目標，除了國家的努力，更須結合居民的力量一起守護。而這樣的目的，若非全員參加，就無法達成；而全員參加就必須有分工，才能讓好不容易凝聚的大眾的力量，發揮最大功效。白沙綠松的背後，帶來一連串的效應，也說明何以虹之松原深具魅力。
心得：
我認為日本這樣的做法很符合行政學談到的新公共服務的策略途徑建立公私協力的夥伴關係、解決跨域的政策議題，公部門與私部門間相輔相成，共同推動公共建設或促進社會福祉的興建。聯想到台灣的能源政策其實也應該要朝著這個方向前進，以德國的能源轉型為例，能源揮別以往的「寡頭」經濟，邁向由公民自產的方式運行，不只自給自足，還有機會將多出的電力提供給需要的人進行買賣，此方案大力激進德國民眾參與自家架設再生能源系統（例如：太陽能電板），創造出上萬個工作新機會，是值得學習的部分。如何從財團、企業獨佔的能源市場，轉變為一種公民的運動，是當前台灣政府需要著手的地方，事實上目前台灣也漸漸有企業願意開始注重綠色能源，例如友達光電的太陽能電板屋頂，政府應予以協助企業一起投入再生能源的行列。而最重要的，能源轉型主要還是需要靠「人民」共同的努力，用決心改變整個被政府及大企業壟斷的能源困境，才有機會能推著社會朝永續前行。
